【轉】《湖南省交通運輸“十二五”發展規劃》

第一章 指導思想和發展目標

 “十二五”時期是我省深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵階段，也是加快轉變經濟發展方式，全面推進“四化兩型”建設的攻堅時期。加快發展現代交通運輸業是該時期我省交通工作的重點，及時、科學地制定交通運輸“十二五”發展規劃對促進全省經濟平穩較快增長具有十分重要的意義。

1.1  指導思想和基本原則

1.1.1 指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會和全面推進“四化兩型”建設目標，以轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，著力調整交通結構，拓展服務功能，提升服務水平，以人為本，努力推進綜合運輸體系建設，促進現代物流發展，提升科技進步和信息化水平，建設資源節約型、環境友好型行業，提高安全監管和應急處置能力，加快構建便捷、高效、綠色、安全的交通運輸體系，為富民強省提供強有力的支撐和保障。

總體要求：堅持“四新”引領，即創和諧新局面、登發展新臺階、上服務新水平、樹交通新形象。

1.1.2 基本原則

——適度超前，有序推進。一方面，充分發揮交通運輸的基礎性、先導性作用，有力促進和擴大有效投資，以交通基礎設施的率先發展，帶動和活躍地方經濟發展，達到既促進全省經濟社會發展，又不至于不切實際的超前；另一方面，要尊重現實，分清輕重緩急，握緊拳頭保重點，形成“對內大循環，對外大開放”的交通運輸格局。

——量力而行，提高效益。充分考慮財政實力、土地供給能力和環境承受能力，實事求是地發展交通建設，擴大交通建設投資效益，著眼于各種運輸方式配套建設，推進交通運輸一體化，基本實現各種運輸方式的無縫銜接，增強自我發展能力，帶動全省經濟發展。

──優化結構，轉變發展方式。全面提升路網平均技術等級水平，增強水運在綜合運輸體系中的比重，推動公路水路交通運輸協調發展。通過科學規劃，統籌城鄉發展、區域發展，使交通發展方式更加集約，服務水平更加優良。

──提高運輸服務質量和效率。按照促進現代交通運輸業發展的總體要求，通過理念、政策、體制機制和科技創新，優化交通資源配置，努力提高交通運輸的運營效率，提高公眾出行的安全性和便捷性，降低貨物運輸與綜合物流成本。

──大力推進綠色交通。切實將資源節約、環境友好發展思路落實到交通規劃、設計、施工、運營的各個環節，降低交通發展對資源的占用和消耗，盡量避免對生態環境的破壞，實現全省交通運輸行業的可持續發展。

──強化安全意識，提升安全保障能力。堅持公路水路交通運輸安全發展，進一步完善和規范安全監管體系，加大交通安全配套設施的建設力度，擴大交通安全監控覆蓋范圍，加強公路危橋、安全隱患路段的改造力度，完善水上安全監控系統，提高交通運輸行業從業人員安全技能和安全意識，建立健全交通應急保障體系，不斷提高交通運輸保障生命安全、經濟安全和國家安全的能力。

1.2  發展目標

1.2.1 總體目標

到2015年，公路水路交通基礎設施總量進一步增加，路網結構更趨合理，公路水路交通運輸服務的質量和效率進一步提高，運輸裝備水平明顯提高，養護管理及安全和應急保障能力顯著增強，資源節約、環境友好型行業建設取得明顯進展，在發展中優化交通結構、轉變發展方式、提升質量效率，實現快速發展、協調發展、科學發展和安全發展，使交通運輸業發展基本適應國民經濟和社會發展的需求。

1.2.2 具體目標

1、基礎設施

——繼續穩步推進高速公路建設，按照實現所有縣市區30分鐘上高速公路、服從國家高速公路“十二五”規劃、滿足主要大交通流、成線成網有序推進原則，在著力抓好在建項目建設的同時，保持高速公路發展適度超前，建設規模合理，形成便捷、高效、安全的公路運輸大通道，實現相鄰市州間以高速公路直接連通，全省100%縣（市、區）30分鐘內上高速公路。到2015年底，全省高速公路通車里程力爭達到7200公里左右，確保達到6643公里以上。 

——強化國省道改造，按照服務經濟社會發展、成線成網、外通內暢、有序推進的原則，優化干線公路網絡布局，提升干線公路平均技術等級。實現相鄰縣（市、區）之間至少一條二級公路連接，與周邊�。ㄊ�、區）的省際公路通道和各市（州）骨架公路網基本達到二級公路標準，重點景區實現通二級公路。至2015年底，全省國省干線公路將達到50000公里左右，其中二級及以上公路里程力爭達到28000公里左右，確保達到23000公里以上。

——繼續推進農村公路建設，優化農村公路網絡，確保實現所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，有效解決農民出行難的問題。健全農村公路養護管理體制，完善配套服務設施，提高農村公路抗災能力和服務水平；進一步延伸客運通達深度，滿足農村基本運輸需求，加強城鄉公交資源相互銜接，逐步形成統籌城鄉、方便快捷的農村客運網絡。到2015年底，全省農村公路力爭達到200000公里左右，確保達到190000公里以上。

——加快推進樞紐站場建設及現代物流業發展，借鑒國內外綜合運輸樞紐先進建設模式，啟動長沙機場地區和高鐵地區綜合樞紐建設，將其率先打造成集公鐵空運輸方式為一體的“零距離換乘、無縫銜接”樞紐，逐步在全省形成功能明確、層次分明、結構完善、銜接順暢的公路客運系統和物流運輸系統。到2015年底，省、市兩級道路運輸信息管理中心全部建成，國家公路運輸樞紐客、貨運輸站場建成率力爭達到50%、40%，確保達到30%、20%。二級以上汽車客運站力爭達到220個，確保達到210個，二級以上汽車貨運站力爭達到33個，確保達到20個。鄉鎮建成農村客運站力爭達到82%，確保達到77%，農村客運招呼站覆蓋率力爭達到50%，確保達到30%。

——重點打造湘江、沅水等主要干線高等級航道網，開工建設岳陽城陵磯綜合樞紐工程項目，加強長江黃金水道、湘江及環洞庭湖港口建設，拓展港口功能。至2015年底，1000噸級及以上航道達到971公里，其中，新增2000噸級航道377公里，1000噸級及以上港口泊位達到132個，實現國家內河高等級航道中湘江87.5%達到規劃標準，沅水（省境）67.7%達到規劃標準。

2、運輸服務

——運輸裝備專業化、標準化水平明顯提高，營運中高級客車比重達到60%，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比重在2010年的基礎上增加50%。

——運輸組織化程度明顯提高，服務范圍進一步延伸。100%的鄉鎮和90%行政村通客車，有條件的地區實現城鄉客運一體化。建設輻射全國的快速貨運網絡，構建大型企業為主導、大小企業分工合理、競爭有序的專業化運輸市場。全省道路貨物運輸企業中，擁有100輛以上貨車的貨運企業所占比重達2%。

——公路服務水平和港口運輸效率顯著提升。國省干線公路平均擁擠度不超過0.5，交通繁忙地區的路線平均擁擠度不超過0.8；國省干線公路平均運行時速達到60公里/小時左右。主要港口基本實現機械化、專業化。

3、交通科技與信息化

——關鍵技術領域科技攻關取得新突破。在大型橋梁建設、高等級公路建設、內河航道整治、航電樞紐建設及基礎設施養護、運營，運輸管理、智慧交通等方面取得一批國際領先或國際先進水平的科技成果。

——科技成果推廣應用取得新成效，建立健全科研與生產緊密結合、加快成果轉化的機制，建立科技成果推廣中心，推廣一大批先進適用的科技成果。

——標準化建設取得新進展，行業標準化水平逐步提高。

——交通科技創新體系進一步完善，技術創新能力顯著增強，力爭培育1-2個國家工程研究中心、國家工程實驗室，力爭建立交通運輸部行業重點實驗室。

——信息化、智能化水平明顯提升，初步建成智能化交通運輸系統。

4、綠色交通

——環境保護力度進一步加強，重大交通工程生態修復取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低。

——資源、能源利用效率進一步提高，節能減排工作取得明顯成效，與2010年相比，營運客、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降1.5%、6%，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降4%左右，內河船舶單位運輸周轉量能耗下降7%左右；推動公交優先發展。

——港口、公路服務區等生產、生活污水的循環利用水平、路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。

——資源集約利用程度進一步提高。國省道單位行駛量用地面積下降5%。

5、安全應急

監測和應急保障力量初步覆蓋高速公路和國省干線公路網，基本覆蓋內河干線航道及主要港口。

第二章  綜合運輸

綜合交通運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸過程中，按照各自的技術經濟特征和比較優勢共同構建，形成布局完善、銜接順暢、安全高效、服務優質的交通運輸有機整體。綜合交通運輸體系主要包括基礎設施網絡系統、運輸裝備系統和運輸組織保障系統。發展綜合運輸體系是現代運輸業發展的新方向，是增強運輸生產能力，緩解交通運輸緊張狀況的有效途徑。推進綜合運輸體系發展對調整結構、轉變交通運輸業發展方式具有重要意義。

2.1綜合運輸發展的戰略目標

堅持“以人為本”的交通發展理念，按照“適度超前”的綜合交通發展戰略，以全面、協調、可持續發展為指導，構筑各種運輸方式布局合理、銜接緊密、發展協調、運行高效的現代化綜合交通運輸網絡。建立管理科學、法制有序、公平共享、技術先進的交通管理體系，全面實現綜合交通體系的一體化、高速化、網絡化、信息化與管理智能化、環保節能化，有效滿足人們日常出行和貨物運輸需求，為我省經濟和社會發展提供重要支撐。到2015年，綜合運輸能力明顯增強，網絡結構更為合理，運行質量顯著提升，運輸瓶頸得到有效緩解，總體適應湖南省經濟社會發展需要。

2.2保障道路運輸健康發展

2.2.1繼續保持道路運輸平穩、較快發展  

加快推進城鄉道路客運統籌協調發展，穩步推進城郊班線客運和農村客運的公交化改造。大力扶持農村客運發展，提高農村客運服務水平。加快城鄉公路客運站場建設，提高便捷化服務水平。提高農村客運班線的通達率，鄉鎮和建制村通班車率分別達到100%和90%。

建立應急保障體系，提高應急保障能力。二級及以上客運站配備和使用行包安全檢查設備，運輸車輛實現客運車輛GPS監控，從事三類以上的班線客運車輛、旅游客運車輛、危險品運輸車輛的GPS安裝率達100%；道路運輸車輛安全檢測體系基本建立，安全生產責任得到全面落實，道路運輸業安全生產能力大力提升，交通安全事故率和重特大事故次數顯著下降，營運車輛萬車事故率年均下降3%，維修救援平均響應時間不超過1.5小時；構建信息化管理和服務平臺，建設省級道路運輸市場監管中心，建立面向社會公眾的服務信息系統和企業經營信息系統，市州級以上城市出租汽車服務管理信息系統建成率達100%。

優化運輸裝備結構，形成長途貨運由大噸位、重型貨車運輸，短途貨運和物資集散由中、輕型貨車運輸的格局。運輸組織更加完善，以高速公路和干線公路為依托，形成輻射全國各省市的快速貨運線路。積極發展專業化運輸公司，形成大型集團公司主導，大、小公司分工合理，規范、有序市場競爭，專業化運輸的市場格局；積極推進甩掛運輸組織模式，先試點再全省推廣，力爭甩掛運輸拖掛比達到1:2。

2.2.2不斷提升道路運輸服務質量

提高道路運輸服務質量，對部分交通流量大的高速公路收費站實施改擴建，增強收費通行能力；規范高速公路服務區經營管理，改善服務環境；加強普通公路標志、標牌建設，增強信息服務功能。

推進維修連鎖經營，完善維修救援網絡，保證二級維護、整車修理、總成修理、維修竣工的上線檢測一次合格率達到95%，一、二類質量信譽考核AAA以上維修企業所占比重達到30%。建設省機動車駕駛員教練員考試中心，開展素質教育工程，提升駕駛員培訓質量。保證機動車維修專業技術人員持證率達到100%，力爭每個市（州）最少有一所一級駕培學校。

建立駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃業的服務質量監測和文明誠信考核體系，與質量技術監督、工商管理部門聯合建立汽車配件質量追溯系統。

大力發展汽車租賃業，推動建立全省汽車租賃業服務網絡，完善汽車租賃業管理制度，扶持推廣物聯網技術在汽車租賃業的應用。

2.3加快發展水路運輸

2.3.1加快運力結構調整，促進船舶發展

積極引導運力結構調整，不斷提升內河運輸在綜合運輸中的比重。壯大水運規模，大力提倡船舶大型化、專業化發展，力爭運力規模年均增長率達到6%，港口吞吐量年均增長率達到10%，貨運船舶平均噸位年均增長率達到5%，500噸級及以上貨運船舶的比重達到5%。加快推進船型標準化工作，貨運船舶船型標準化率達到50%。

2.3.2加強運輸市場監管，保障運輸安全

不斷健全安全管理長效機制，加強安全管理，力爭運輸船舶百萬載重噸事故率和百萬載重噸死亡人數均下降5%；促進統一開放、競爭有序市場發展。推進支持保障系統建設。加快GPS設備在“四客一�！贝�、集裝箱船及1000噸及以上普貨船等重點船舶推廣使用速度，提高動態科技監管效能。

2.4優先發展公共交通

2.4.1建設多層次的公共交通服務網絡

加快城市軌道交通和快速公交系統（BRT）建設步伐。同時加快技術進步，提高管理水平，充分發揮軌道交通和快速公交系統在城市交通系統中的骨干作用。

——加快300萬人口以上城市的軌道交通系統建設，因地制宜發展快速公交系統，初步建成城市公共交通專用道網絡。城市綜合客運樞紐建設取得明顯成效，公共交通與其他交通運輸方式之間的換乘銜接更加高效。長株潭建成城市公共交通監控中心和公眾出行信息服務系統。

——適度發展100萬到300萬人口城市的軌道交通，加快快速公交系統和公共汽電車專用道建設，優化公共汽電車和大容量公共交通網絡結構，完善公交接駁系統建設。有條件的城市建成城市公共交通監控中心和公眾出行信息服務系統。

——進一步完善100萬人口以下城市的公共汽電車服務網絡，加快提高公交線網的覆蓋面和通達深度。

——城市建成區內單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道，應設置高峰時段或全天公共汽電車專用道，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網絡體系。

——針對上學、就醫、旅游、購物、偏遠地區居民以及行動不便人群等出行需求，發展多種形式的公共交通特色服務，提高公共交通線網的覆蓋面和通達深度。

——加大城鄉客運服務通達深度，加強城鄉客運與城市公交的一體化建設。

2.4.2加快公交場站和換乘樞紐建設

按照統籌城鄉交通發展和綜合運輸體系建設的基本要求，加快建設公交場站和城市綜合客運樞紐等設施。

——建設內外銜接、層次分明、布局合理的一體化城市綜合客運樞紐。建設一批立體化、多模式、零換乘的大型綜合性客運樞紐。

——加大城市公共交通停車場、首末站和港灣式�？空镜仍O施建設，加快解決公共汽電車無停車場可進的問題。

——在公共交通樞紐及站場配套建設機動車、非機動停車換乘設施，完善各類指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施。針對殘疾人及其他特殊群體的出行需求，建設無障礙服務設施。

2.4.3優化運力結構，提高節能環保水平

——根據出行需求，增加全省公共汽電車和出租汽車保有數量，緩解城市公交運力不足的壓力。

——進一步提高城市公共交通車輛的節能環保水平，逐步淘汰尾氣排放超過國家規定標準的車輛。新增城市公交車輛全部實現國III及以上排放標準，提高新能源城市公共交通車輛使用比重。加快對現有車輛更新改造步伐，提高中高檔、節能、環保等新型城市公共交通車輛的使用率，同時加快建設城市新能源公交車輛的配套服務設施，滿足公交運營需要。

2.4.4加快推進城鄉客運協調發展

加快完善城市公共交通管理體制，實現城鄉客運統籌管理。統籌規劃城鄉公共交通運輸網絡和場站設施，不斷優化交通運輸布局，建立覆蓋城鄉的一體化客運服務體系。參照城市公共交通的運營模式、服務標準、扶持政策，對城市郊區和農村客運實行公交化改造，擴大城市公共交通線網通達深度和覆蓋面，理順城鄉客運票制票價，積極推進城鄉客運協調發展。

2.4.5加快建立城市公共交通法規體系

科學合理制定公交準入制度以及運力投放標準、省市級財政扶持公共交通政策、城鄉客運一體化管理辦法、公交服務管理辦法等相關政策法規。

2.5努力打造綜合交通樞紐

2.5.1強化運輸通道資源管理，完善運輸通道建設

優先保障運輸大通道建設的土地和空域供給，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應，有效利用通道資源。在已形成“三縱三橫”格局的基礎上，建立公路、鐵路、水路、航空和管道等運輸方式協調發展的綜合運輸大通道。

2.5.2以綜合交通樞紐為抓手，協調各種運輸方式

遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統籌線路、站場以及信息傳輸等設施的有效銜接，充分體現客貨流匯集、換乘（換裝）和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

1、公路、鐵路、水路和民航客貨樞紐納入城市發展總體規劃，與城市空間布局相協調，與城市交通體系相銜接。

2、建立與鐵路、公路和機場客運樞紐吞吐能力相適應的旅客集散和中轉系統，使其與城市軌道交通、常規公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實現交通一體化。特大型城市的客運樞紐與城市之間的聯系以快速公共交通或軌道交通為主。

3、大型鐵路貨運站與公路、水路的貨運設施有機銜接，并建立運營管理協調機制，減少換裝和倒運環節。

4、主要港口樞紐后方集疏運手段應以鐵路、高速公路和管道為主，并直接連通鐵路干線和高速公路。具備條件的應積極發展內河集疏運體系。

2.6重點發展環長株潭城市群綜合運輸體系

依托高等級公路、快速軌道交通、湘江黃金水道構建環長株潭城市群綜合運輸通道，建立城鄉一體化綜合交通運輸體系。加強區域高等級公路與其他運輸方式的銜接，構建以樞紐為核心的交通組織模式。加快長株潭核心區綜合交通運輸體系建設，以一體化交通網絡和公共交通體系建設為重點，建成高速公路直達、主要干道成網、城市軌道串聯、交通信息共享的大都市區一體化交通運輸系統。

2.7促進現代物流發展

2.7.1推進行業物流標準體系建設

積極推進交通運輸行業物流標準體系建設，切實提升標準的技術水平和編制質量，建立健全完善的行業物流標準體系，提升我省交通運輸行業物流標準化程度。

2.7.2 大力培養物流龍頭企業

重點培養營業收入過5億元的企業，到2015年，營業收入過5億元的企業達到20個以上，物流營業收入過50億元的重點園區達到2-4個。在全省道路貨物運輸業戶中，擁有100輛以上貨車的貨運企業所占比重達2%。

2.7.3 大力建設四大物流區域

利用長株潭城市群建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區的政策優勢，發展長株潭物流區域作為全省物流業發展的中心，重點發展商貿、制造業和國際物流，高標準建設一批現代化物流園區和物流中心，培育一批在國際國內均具有競爭力的龍頭物流企業；以岳陽為中心的湘北物流區域重點發展大宗能源、原材料物流、集裝箱多式聯運和國際物流；以懷化為中心的湘西物流區域重點發展商貿物流；以衡陽為中心的湘南物流區域重點發展煤炭、礦石等大宗商品物流和裝備制造物流、輕工紡織品物流及保稅物流。

2.7.4 優化三條物流通道

優化南北物流通道（主要線路包括京廣鐵路、洛湛鐵路、京港澳高速、京港澳復線、二廣高速、G107國道及湘江航道等）、東西物流通道（主要線路包括滬昆鐵路、湘桂鐵路、衡茶吉鐵路、滬昆高速等）和湘西北物流通道（主要線路包括焦柳鐵路、杭瑞高速、包茂高速等）。

2.7.5 積極建立交通運輸物流公共信息平臺

以提高貨物流通效率、降低貨運交通工具空載率和流通成本為目的，逐步實現貨物交易的數字化，為企業、生產廠商、貨主和廣大用戶提供便利、快捷、完善的物流信息服務，為政府、相關行業管理部門和物流企業提供科學管理和自動化處理手段。充分利用湖南省電子商務產業優勢，有效推動全省運輸企業信息化建設，提升省內物流產業，形成“大交通、大物流”格局。

2.8積極發展智能交通

2.8.1利用先進智能交通，提升交通運輸業

大力推進交通運輸的信息化和智能化進程，加快現代信息技術在交通運輸領域的研發應用，逐步實現智能化、數字化管理。重點加強建設以高速公路客運為骨干的現代客運信息系統、客運公共信息服務平臺、貨運信息服務網和物流管理信息系統，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現客貨信息共享，提高運輸效率，降低能耗。

2.8.2加快綜合運輸信息化建設

加強行業管理信息系統建設，完善基礎信息平臺。加快物聯網技術在綜合運輸領域的推廣應用，加快基礎應用信息系統開發建設。支持企業廣泛運用信息技術，提高經營管理水平。加快政府公共服務的信息化建設，提升綜合服務能力。

第三章  公路交通

公路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，起著聯系和溝通各種運輸方式的作用，在綜合運輸體系中發揮著極其重要的作用。“十二五”期，在繼續穩步推進高速公路建設的同時，強化國省道改造，繼續推進農村公路建設，加快推進樞紐站場及現代物流業發展，創新運輸組織模式，規范建設和運輸市場管理，統籌區域和城鄉交通協調發展，全面提升公路運輸保障能力和服務水平。

根據我省交通發展現狀，結合“十二五”期交通固定資產投資規模預測，在基本滿足經濟社會發展對交通運輸需求的前提下制定全省“十二五”期交通運輸發展規劃方案�？紤]到由于當前國家宏觀經濟政策發生了較大變化，貨幣政策由適度寬松轉為穩健，已開始控制信貸規模，規范和清理政府融資平臺，實際上已是從緊的貨幣政策，交通建設融資難度加大，必須根據已經變化的外部經濟形勢和宏觀經濟政策，合理把握交通建設的規模、節奏和重點，按照適度超前、量力而行、有序推進、提高效益的原則，充分考慮財政實力、土地供給能力、環境承受能力以及當前和長遠交通發展的實際需要，進一步完善交通建設“十二五”規劃，結合省委、省政府《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》、《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011-2015年）》要求，在規劃方案的基礎上提出全省“十二五”期交通運輸發展實施方案。

3.1規劃方案

積極配合交通運輸部完成國家高速公路網和普通國道網的優化調整工作,做好省道網規劃布局,優化公路網絡結構，統籌發展以高速公路為主體的收費體系和以普通公路為主體的不收費體系。至2015年，基本形成適應綜合運輸體系發展要求的公路布局框架，路網結構明顯趨于合理，公路交通發展區域差距明顯縮小，城鄉之間路網銜接更加順暢。

3.1.1 穩步推進高速公路建設

我省高速公路建設在近幾年取得了巨大成績，但是相對于經濟社會的快速增長和全面建設小康社會的發展目標，在著力抓好在建高速公路的同時，仍需繼續穩步推進高速公路建設。

按照實現所有縣市區30分鐘內上高速公路原則，將桑植至張家界47公里、馬跡塘至安化67公里、武岡至靖州（城步）79公里3條高速公路共計193公里納入“十二五”高速公路第一優先新開工建設項目，并列入2011年開工計劃；按照服從國家高速公路“十二五”規劃、滿足主要交通大流量、成線成網有序推進原則，對其他“十二五”規劃高速公路，經過計算的綜合權重進行排序，確定將醴陵至韶山（湘鄉）123公里、寧鄉至韶山（湘鄉）69公里、安鄉至慈利122公里、茶陵至常寧143公里、南縣至益陽88公里、白倉至新寧80公里6條高速公路共計625公里納入“十二五”高速公路新開工建成項目；考慮到今年京港澳復線湘潭至衡陽西高速公路可建成通車，京港澳湘潭至衡陽段改擴建具備交通分流條件，將京港澳高速公路湘潭至衡陽段117公里以及蓮易路蓮花沖至株洲東段30公里高速公路和18公里一級公路納入“十二五”高速公路改擴建新開工建成項目。

“十二五”期，除續建49個“十一五”跨“十二五”項目4064公里外，全省力爭規劃新開工建成848公里（不含京港澳高速公路湘潭至衡陽段改擴建117公里），實現“十二五”末全省高速公路通車總里程力爭達到7298公里。

3.1.2強化路網改造

完成普通省道網規劃方案，重點提質改造現有普通國、省道網，積極開展擬新增普通國、省道網中重要路段的建設，優化路網結構，提升干線公路網的平均技術等級和服務水平，二級及以上普通公路占普通國省干線公路比重達50%，基本形成與高速公路、農村公路網絡相銜接，便捷聯接港站樞紐，功能完善、結構合理的國省干線公路網絡。

“十二五”期，全省國省干線公路建設總規模15701公里，其中新開工10995公里，包括新改建一級公路1359公里（不含改善95公里）、二級公路8367公里（不含改善1032公里）、改善1238公里，新建橋梁40座31039延米；另續建“十一五”跨“十二五”項目4706公里，包括新改建一級公路196公里、二級公路3636公里、三級公路866公里，新建橋梁9座7810延米。國省干線危橋改造559座28879延米；安保工程12854公里；災害防治1250公里。

3.1.3 繼續推進農村公路建設

“十二五”期農村公路建設重點是健全養護管理體制，逐步完善配套服務設施，優化縣鄉道網絡，提高通達深度，增強抗災能力和服務水平。具體建設任務是：

1）所有具備條件的行政村實現通水泥（或瀝青）路。

2）完成所有縣道砂路和75%的鄉道砂路改建。

3）加強農村公路上危橋、窄橋、渡口改造，重點改造中型以上危橋，特別是客運路線上的危窄橋。

4)加強農村公路連通工程和國有農林場道路建設。

5）完善縣道、鄉道、客運班線路段的安保工程建設。

6）構建完善的養護管理機制，推動農村公路管理養護常態化、規范化。

“十二五”期，我省農村公路建設總規模為85000公里，另渡改橋、渡口碼頭、危窄橋改建7595處（座），安保工程處治長度112225公里。

3.1.4 加快推進樞紐站場及現代物流業發展

加快推進國家公路運輸樞紐站場建設，重點建設一批集鐵路、公路、城市公共交通中轉換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐，加快公路客運樞紐及大型貨物集散地的貨運樞紐站場建設，繼續推進農村客運站場建設。具體建設任務是：

1）全面推進國家公路運輸樞紐項目及省公路運輸樞紐綜合管理中心、各市州道路運輸信息管理中心的建設。

2）加快老站“提質改造”建設步伐。

3）繼續推進非樞紐市級城市益陽、婁底、永州、張家界和縣級城市二級及以上汽車客貨運站場建設。

4）穩步開展農村客運站和招呼站建設。

5）加大道路貨運站投資力度，適時開展農村貨運站場規劃。

“十二五”期，建設長沙機場地區綜合樞紐和高鐵地區綜合樞紐，新建道路運輸信息管理中心15個（其中省道路運輸信息管理中心含機動車駕駛員教練員考試、公路運輸樞紐綜合管理、道路運輸應急指揮、道路運輸市場監管等4個中心），新建和改擴建二級及以上汽車客運站109個，新建二級及以上汽車貨運站（含物流中心）68個，新建農村客運站650個，新建農村客運招呼站20000個。

“十二五”期公路交通規劃方案建設規模匯總表

項目 主要建設內容

高速公路 續建4064公里，新開工建成848公里

路網改造 國省干線公路續建4706公里，新開工10995公里，危橋改造559座28879延米，安保工程12854公里，災害防治1250公里

農村公路 建設85000公里，危窄橋改建4586處（座），渡改橋1310座，渡口碼頭改造1699處，安保工程處治112225公里

道路運輸站場 道路運輸信息管理中心15個，二級及以上汽車客運站109個，二級及以上汽車貨運站（含物流中心）68個，農村客運站650個，農村客運招呼站20000個

全省合計  至2015年末，全省公路通車總里程達250000公里，公路總里程與發達國家相比仍有明顯差距，以日本為例，日本人口密度為336人/平方公里，公路密度為360公里/百平方公里，而我省人口密度為341人/平方公里，與日本相當，但我省“十二五”末公路密度為118公里/百平方公里，僅為日本的1/3。其中高速公路7298公里，高速公路綜合密度為1.86，接近發達國家高速公路水平。二級及以上公路28000公里，占總里程的11.2%，達到“十一五”末全國平均水平，落后“十二五”末全國二級及以上公路占總里程比例14.4%的平均水平約5年時間。

3.2 實施方案

3.2.1 高速公路

“十二五”期確保開工建成桑植至張家界、馬跡塘至安化、武岡至靖州（城步）3條高速公路共計193公里，實現“十二五”末全省高速公路通車總里程達到6643公里。

3.2.2 路網改造

“十二五”期全省國省干線公路建設總規模10074公里，其中新開工5368公里，包括新改建一級公路968公里、二級公路4379公里，新建橋梁34座20939延米；另續建“十一五”跨“十二五”項目4706公里，包括新改建一級公路196公里、二級公路3636公里、三級公路866公里，新建橋梁9座7810延米。國省干線危橋改造559座28879延米；安保工程12854公里；災害防治1250公里。

3.2.3 農村公路

“十二五”期完成35000公里通暢工程，到“十二五”末，實現所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，實施安保工程112225公里，完成危橋改建2280座、渡改橋1310座，增強農村公路服務水平。

3.2.4 道路運輸站場

“十二五”期建設省、市道路運輸信息管理中心15個，新改建二級以上汽車客運站82個（其中長沙機場地區綜合客運樞紐1個和高鐵地區綜合客運樞紐13個），新建二級以上汽車貨運站（含物流中心）29個，新建農村客運站500個，新建農村客運招呼站10000個。

3.2.5 危橋改造

按照省政府統一部署，“十二五”期間我省著力集中完成現有四、五類危橋和新增四、五類危橋的改造任務，在規劃方案的基礎上新增危橋改造11070延米/456座。

“十二五”期公路交通實施方案建設規模匯總表

項目 主要建設內容

高速公路 續建4064公里，新開工建成193公里

路網改造 國省干線公路續建4706公里，新開工5368公里，危橋改造559座28879延米，安保工程12854公里，災害防治1250公里

農村公路 通暢工程35000公里，危橋改建2280座，渡改橋1310座，安保工程處治112225公里

道路運輸站場 道路運輸信息管理中心15個，二級及以上汽車客運站82個，二級及以上汽車貨運站（含物流中心）29個，農村客運站500個，農村客運招呼站10000個

危橋改造 新增危橋改造456座11070延米

3.3 加強公路養護和路政管理

3.3.1 完善公路養護管理法規體系

制定和完善相關工作制度，提請湖南省人大常委會制定并頒布實施《湖南省高速公路條例》和《湖南省農村公路條例》，爭取由湖南省人民政府頒布《湖南省高速公路養護管理辦法》等相關法律法規。深入貫徹落實《湖南省農村公路養護管理辦法》、湖南省高速公路養護管理系列技術指南，規范公路養護管理行為，細化養護管理程序，按照“責權統一”原則，建立分工明確、規范有序的公路養護管理體系。

3.3.2 推進公路科學養護

進一步完善公路養護管理系統，充分整合養護管理信息資源，提高養護管理信息化率，不斷完善適合湖南省公路養護管理特點的養護決策科學體系。完善高速公路路況檢測實施指南，建立并強化高速公路路面、橋隧、路基、沿線設施等技術狀況動態檢測機制。

開展預防性養護對策和時機的研究，制定適合我省實際且較為完備的瀝青和水泥路面預防性養護的指導政策和技術標準。積極試驗和應用預防性養護新技術，提高施工技術水平，力爭高速公路、國省干線公路預防性養護比重分別達到8%和5%以上。

加大養護科研投入力度，聯合科研院所開展重點攻關，推動科技創新，大力引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料，逐步提高科技進步對高速公路養護發展的貢獻率。

配合交通運輸部建設中南地區養護應急保障中心，開展省級養護應急保障中心建設。實施公路大、中修養護工程，普通國省道每年大中修里程比重不低于13%，高速公路、國省干線公路和農村公路的路況優良率分別達到98%、80%、40%以上。

3.3.3 加強公路路政管理

加強路政管理，保護路產路權是新形勢下提升“三個服務”的客觀需要，也是樹立公路新形象的迫切需要。力爭“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，“十二五”未公路超載超限率控制在5%以內。

3.4 提升公路運輸服務水平

優化區域和城鄉運輸系統，調整資源配置，創新組織方式，提升城際、城鄉公路客運的服務能力和水平。積極探索農村客運經營組織模式，擴大服務范圍，提高服務能力。

3.4.1 促進區域及城鄉運輸一體化

打破地域壁壘，統籌跨區域客運班線、旅游客運線路資源，鼓勵有條件的地區開通公交化的城際客運班線，統一規劃城際客運線網、專用候車亭和招呼站及換乘樞紐，穩步推進城際間道路客運一體化發展。

統籌城鄉客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區進一步推進農村客運公交化改造。建立城鄉客運一體化協調共享機制，完善城鄉客運一體化標準規范體系，實現城鄉客運服務的有效銜接。

推行與其他客運方式差異化發展戰略。優化城際客運班線網布局。穩步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優化中長途客運資源配置。大力發展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業務。促進道路班線客運與其他客運方式的有效對接，積極發展旅客聯程運輸。

3.4.2 大力發展農村客運

完善農村客運線網布局，綜合利用市場、財稅等手段，穩步提高農村客運班車通達率，至2015年底，實現所有鄉鎮和90%的行政村通客車。

建立以城帶鄉、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，在客運線路服務質量招投標中增加對農村冷線的捆綁搭配。適度擴大農村客運經營自主權，探索開行隔日班、周班、節日或趕集班等固定或非固定的班次。穩步推廣農村客運的片區經營模式，將企業經營范圍由線路劃定改為區域劃定，實行公司化經營。

3.5 完善公路市場管理

3.5.1 完善運輸市場管理

以安全、節能減排和服務質量為重點，完善道路運輸市場準入和退出機制。加強行業誠信體系建設，完善對道路運輸企業質量信譽考核和從業人員的誠信考核。建立駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃業的服務質量監測和考核體系，逐步建立全省汽車維修質量檢測及汽車配件質量保證和追溯體系。

大力發展汽車租賃業，推動建立汽車租賃業服務網絡，完善汽車租賃業管理制度，規范經營行為。扶持推廣“物聯網”技術在汽車租賃業的應用，完善租賃車輛調度管理系統。建立顧客誠信管理檔案，健全電子支付系統。引導汽車租賃企業以資產和品牌為紐帶開展加盟連鎖經營，鼓勵企業異地設置網點以及與汽車生產企業、汽車維修企業實行聯合經營，擴大服務覆蓋范圍。

3.5.2 加強建設市場管理

進一步嚴格建設市場準入管理，在資質資格審查、市場資格限制、接受社會監督等方面進一步加強管理，完善工作程序，促進市場公平。

推進信用體系建設，加強信用管理，形成全省共享的信用信息管理網路，逐步將信用評價范圍擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。

完善法規體系和制度建設，強化監管手段，加強市場監督檢查，進一步規范建設市場秩序和招投標行為。

3.5.3 加強公路工程管理

嚴格執行公路工程強制性技術標準，加強對重點項目的指導和監督，規范管理民營和社會資本投資項目。推行現代工程管理，不斷提高工程建設管理水平，確保工程質量和運營安全。

第四章  水路交通

積極利用我省水運資源優勢，充分發揮水運運能大、占地少、能耗低、污染小的特點，推動沿江產業布局，搶抓戰略機遇期，按照“突出重點、合理布局、協調發展、合力推進”的原則，打造湘江、沅水等主要干線高等級航道網，推進長江黃金水道、湘江及環洞庭湖港口建設，拓展港口功能，加快運力發展和結構調整，大力提升水運在綜合運輸體系中的比重，增強水運競爭力，努力實現從水運大省到水運強省的跨越。

4.1 加強內河水運基礎設施建設

4.1.1 建設以湘江為主的高等級航道網

重點整治長沙至城陵磯2000噸級航道，建設湘江長沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐、株洲航電樞紐二線船閘、大源渡航電樞紐二線船閘，確保湘江大源渡至城陵磯377公里航道達2000噸級標準、近尾洲至衡陽89公里航道達1000噸級標準，開工建設岳陽城陵磯綜合樞紐和漣水復航工程，做好湘桂運河通航工程前期研究，將湘江打造成水深穩定、通江達海的出省大通道；整治沅水500噸級航道326公里；整治澧水張家界旅游航道10公里；建設三江口至茅草街1000噸級航道168公里。

到2015年底，預計全省航道總里程為11968公里，其中1000噸級及以上航道達到971公里，新增2000噸級航道377公里。湘江松柏至衡陽58公里航段和大源渡至城陵磯377公里航段分別達到1000噸級和2000噸級航道標準，沅水中下游辰溪至常德312公里航段和常德至鲇魚口192公里航段分別達到500噸級和1000噸級航道標準，實現國家內河高等級航道中湘江87.5%達到規劃標準，沅水（省境）67.7%達到規劃標準。

4.1.2 建設以長株潭港口群和岳陽港為中心的港口體系

重點建設長沙港霞凝港區三期工程、株洲港銅塘灣港區一期工程、湘潭港易俗河港區1000噸級碼頭工程及岳陽港湘陰港區城關作業區二期工程等23個項目，形成集裝箱、鐵礦石、煙花鞭炮等重點貨種運輸港口的專業化、集約化布局。

至2015年底，全省港口1000噸級及以上港口泊位達到127個。

4.1.3 建設水上交通支持保障系統

重點建設洞庭湖區、湘西區、湘南區水上交通安全救援基地和通信指揮系統。

4.1.4船舶標準化改造

對全省10萬噸重點船舶及出省船舶進行船舶標準化改造，提升航運服務水平。

4.1.5 建設面上項目

重點用于干線航道維護和航標設施新改建，同時新改建庫區內及湖區農民趕集碼頭、客運渡口等水運安全民心工程。

“十二五”期，我省水路交通規劃建設項目38個，其中航道項目12個，港口項目23個，水上交通支持保障系統、船舶標準化改造和面上項目各1個。重點建設 “一縱兩橫七港一系統”，即：“一縱”—湘江；“兩橫”—沅水和澧水；“七港”—岳陽港、長沙港、湘潭港、株洲港、衡陽港、常德港和益陽港；“一系統”—湖南省水上交通支持保障系統。

根據省政府第86次常務會議精神，“十二五”期水路交通建設實施方案同規劃方案。

4.2 加強航道養護管理

著力提高航道養護水平，保障內河水運通暢安全。堅持分類養護，全面提高航道養護和應急保通能力。健全航道養護技術標準和規章制度，推動航道養護工作規范化和制度化。提升航道養護設施、設備能力建設，加快養護船舶更新改造。加大航道養護資金投入，建立穩定的資金渠道，保證日常維護資金需求。深化航道養護機制改革，發揮航道管理機構專業化管理與市場機制的雙重作用，提高航道養護效率和水平。積極推進數字航道、航標遙測遙控等新技術應用，提升航道養護管理的現代化水平。加強航道養護技術研究，提高航道設施服務能力。

4.3 提升水運服務能力和水平

4.3.1 提升運輸裝備水平

推進船型標準化改造，大力支持集裝箱運輸、江海直達運輸、液化危險品運輸，進一步提高運輸電煤、石油、鋼材等重點物資的保障能力。加強老舊船舶管理，推行老舊船舶到齡強制報廢制度，對于未到報廢年限的老舊船舶、非標準船舶鼓勵提前拆解，加快淘汰老舊船舶的步伐，提高船舶技術水平。

4.3.2 加快提升港口服務水平

積極發展港口現代物流功能，支持內河港口與當地保稅物流中心（或保稅區）和工業園區聯動發展。充分發揮保稅港區政策優勢，推動海關監管措施的逐步完善，拓展中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

4.3.3 完善運輸組織體系

繼續完善內河運輸體系，推進內河干支直達和江海直達運輸的發展。大力發展內河集裝箱運輸，完善集裝箱、大宗物資及汽車滾裝運輸網絡。

積極推進多式聯運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運、江海聯運。

4.4 加強水運市場管理

4.4.1 完善運輸市場管理

完善行業管理的經濟和法律手段，依法加強港口建設、投資、經營市場準入管理，嚴把水路運輸市場準入、退出關，強化從業人員、企業、船舶的市場準入資格審查。

提高市場監管能力，建設統一、開放、競爭、有序的行業市場體系。依法加大水路運輸及港口經營市場的監管力度，加強企業經營行為監督檢查。實施經營資質年度審核，以客船、危險品船的管理為重點，建立經營資質預警和動態監管制度。

嚴格實施運價報備制度，調整完善港口收費、價格體系和機制，防止不正當競爭。

4.4.2 加強水運建設市場管理

嚴格水運建設市場準入管理，加強建設工程咨詢、評估、勘察、設計、施工、監理等從業單位和從業人員資質管理。推進水運建設市場信用管理體系建設，強化對建設項目投資人、從業單位和從業人員信用的動態管理。嚴格執行國家基本建設程序，落實項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制。進一步完善水運建設質量和安全管理體系，嚴格執行有關法律、法規、規章和標準，明確責任，落實措施，確保工程質量和安全。

第五章  科技與信息化

深入實施“科教強交”戰略，按照“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創新、重點突破”的基本方針，著力推進創新能力建設，加強科技攻關和成果推廣應用，強化科技管理創新，提高行業整體科技水平，為建設創新型行業，推動全省交通又好又快發展提供強有力的技術支撐。

5.1 推進科技進步

“十一五”以來，重點圍繞交通基礎設施建設與維護、運輸生產、安全保障和環境保護等領域的關鍵技術問題，加大科技投入，強化科技管理，交通科技進步和創新取得了新進展。 “十二五”期，全省將進一步加強交通科技建設，完善交通科技創新體系，行業技術創新能力明顯增強，關鍵技術領域取得新突破，交通科技含量明顯提升；交通科技成果轉化速度加快，科技對交通發展的貢獻率明顯增大；交通科技隊伍整體素質大幅提升，為我省現代交通運輸業發展提供強有力的技術支撐和保障。

5.1.1 推進科技創新能力建設

加強科研條件及基地建設。力爭建立交通運輸部行業重點實驗室，充分發揮行業重點實驗室的科研平臺作用，加強試驗檢測中心硬件和制度建設，加大國內外先進儀器設備的投資力度，加強試驗檢測規程和規章制度建設，提高試驗檢測裝備與管理水平，充分發揮試驗檢測中心對交通工程建設質量與安全的保障作用。

加強科技信息資源共享平臺建設。以交通科技信息資源的集成共享和優質服務為目標，以信息保障系統和共享制度體系為基礎，重點加強科技管理、信息服務、成果發布與技術交易等信息系統的整體開發。提供數字化、智能化交通公共科技信息服務。

5.1.2加強交通人才隊伍建設

加強科技人才隊伍建設。健全培養人才、引進人才、留住人才和使用人才的政策措施和激勵機制，充分調動廣大科技人員的積極性,主動性和創造性。通過交通生產建設實踐、重大科研項目以及國際科技合作與學術交流，培養、鍛煉和發現人才；著力培養科技領軍人才、設計大師，力爭在行業內造就中國工程院院士。改善科技人才結構，著力培養青年科技人才，建設科技人才梯隊，促進交通科技的持續創新。

5.1.3 加強重大科技研發

圍繞完善路網結構、發展內河航運、推進綜合運輸體系建設、提高交通服務水平及著力打造“智慧交通”的發展需求，重點加強基礎設施建設關鍵技術、基礎設施養護關鍵技術、交通運輸組織與管理技術、智慧交通技術、交通安全保障技術、節能減排技術、交通科學決策支持技術等重大交通科技專項研發力度，顯著提升交通運輸發展的科技含量和技術水平。

5.1.4 促進科技成果推廣應用

加強科技成果推廣平臺建設，建立科技成果推廣中心，設立成果轉化和產業化專項引導資金，加大成果推廣投入，健全科技成果推廣制度，創新成果推廣體制機制。圍繞基礎設施建設養護、智能交通、安全環保、節能減排等建設需要，大力推廣成熟先進適用技術成果。

5.1.5 強化標準化建設

不斷完善標準體系。結合自身的科研優勢以及工程實踐，積極參與和開展行業標準編制修訂工作，同時根據我省自然環境和建設實際，補充編制本行政區域內適用的地方性標準，重點完善基礎設施建設養護、交通安全、節能環保、智能交通、信息化、物流等領域的技術標準體系。

加強標準規范宣貫組織工作。進一步推進標準規范信息網絡平臺建設，充分利用各種媒介,利用先進的信息手段，及時發布標準修訂信息和內容，促進全行業標準信息互通和資源共享，開展多渠道的標準宣貫。加強計量檢測工作，配合質監部門強化交通產品質量監督。

5.1.6 推進資源節約和環境友好型科技示范工程工作

京港澳復線長沙至湘潭高速公路是交通運輸部資源節約和環境友好型科技示范工程，圍繞“兩型”主題，開展關鍵技術攻關和成果推廣應用，節約利用資源，促進資源循環利用，大力推進節能減排，有效保護和改善生態環境。重點開展高速公路建設土地資源保護與集約利用技術、高溫多雨大交通量條件下高速公路瀝青路面典型結構、南方高溫多雨地區公路水損害及防控技術、長株潭城市群核心區物流信息資源整合及應用技術等17項專項技術研發和科技成果推廣。在抓好交通運輸部京港澳復線長沙至湘潭高速公路組織實施資源節約型和環境友好型科技示范工程的同時，結合我省基礎設施建設需要，開展其他交通資源節約和環境友好科研工作，并推廣應用于交通建設、養護工程及運輸管理中。

5.1.7加強教育培訓

抓住國家支持職業教育發展和交通運輸部大力實施“科教強交”和“人才強交”的戰略機遇，加大投入，加強湖南交通職業技術學院建設，進一步調整辦學結構，改善辦學條件，創新管理機制和人才培養模式，提高教育質量。

圍繞培養高素質管理人才、專業技術人才和技能型人才，大力開展管理干部培訓、執法培訓、從業資格培訓及專業技術培訓等教育培訓工作，造就一大批適應現代交通發展的高層次和高技能人才，提高全省交通行業人才隊伍整體素質。

考慮當前政策環境，結合湖南省情，“十二五”期我省交通科教建設實施方案在規劃方案的基礎上適當縮小建設規模。

5.2 加強信息化建設

“十一五”期，湖南省交通運輸信息化在建設業務管理系統、積累信息資源、完善信息化發展環境等方面取得了較大成績，應用效果較為明顯，但從總體上來說仍然是基礎的、零散的、局部的和不深入的。

“十二五”期著力打造“智慧交通”，將全面提高我省公路管理、水運港航、道路運輸、海事安全、民航機場、行政辦公管理等領域的信息化應用水平，基本建立全省統一的交通運輸數據資源體系和交通運輸運行監測體系，初步構建完善的交通運輸信息化網絡，并重點突破安全生產與應急反應、質量安全監督與信用資質評價服務、綜合分析與輔助決策、公眾出行信息服務等綜合應用，大力推進電子政務，實現行政許可大部分可以網上審批、網上公示，行政處罰網上公告，積極引導現代物流信息服務、城市客運管理智能化等，搭建全省交通運輸信息平臺的基礎框架，努力實現全省交通運輸行業的政務管理現代化、運行監測網絡化、決策支持數字化、業務管理精細化、應急反應快速化、公眾服務人性化，促進全省交通運輸業向現代服務業的轉型發展。

省級行業核心的基礎性、戰略性數據庫建成率達到100%；重點公路水路基礎設施監控覆蓋率≥80%；重點載運工具動態定位跟蹤監測覆蓋率達到100%；國家高速公路交通情況調查站建成率≥50%；Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站聯網率達到100%；高速公路ETC覆蓋率≥60%；行政許可在線辦理率≥95%；市州交通信息服務系統建成率≥75%；城市公交信息服務滿意度≥70%；全省交通運輸管理機構信息化發展責任到位率達到100%。主要建設任務概括為“1842”，即構建一套基礎支撐保障體系、深化八大業務領域應用、建設四個綜合應用系統、完善兩大門戶網站。

5.2.1 構建一套基礎支撐保障體系

構建湖南省、市、縣三級交通通信專用網絡。依托高速公路光纖網絡，完善覆蓋省、市（州）、縣（區）三級交通運輸管理機構的通信專網，交通行政執法等工作場所可利用公網就近接入，形成公專結合的湖南交通信息網絡，滿足固定和移動管理工作的需要。根據交通運輸部信息資源目錄體系建設的總體要求，開展省市信息資源目錄體系建設，并與部實現有效銜接，促進行業數據共享和交換。在部相關技術標準體系下，依托具體工程建設，補充本地交通運輸管理特征的相關數據元素，逐漸形成湖南交通運輸本地化的數據標準體系；完善并加強信息安全認證體系，既與部的要求相銜接，也符合當地行政管理部門的要求。

5.2.2 深化八大業務領域應用

根據湖南省的交通運輸特征、行業管理重點等客觀因素，結合現有交通運輸管理體制現狀及對應急處置、出行服務的重點需求，將主要業務信息化發展劃分為八大領域。分別為：公路管理、道路運輸、水運港航、海事安全、城市交通、民航機場、交通科技、行政辦公管理。

5.2.3 建設四個綜合應用系統

在行業管理系統和運行監測體系比較完善的基礎上，初步建立由省交通運輸廳、主要行業管理局、市州交通運輸局共同構成協同聯動的交通運輸安全應急管理平臺；開展公路水路工程建設和運輸市場信用管理，基本實現省內公路水路建設市場主要從業企業和從業人員的信用查詢與信息發布，基本實現省內公路水路運輸企業、城市公交企業、出租汽車企業和從業人員信用信息的查詢服務；利用行業各類統計信息和數據資源，實現對交通運輸行業運行態勢的綜合分析處理。利用企業上報、生產力能耗折算等途徑實現行業能耗監測；在交通運輸信息資源整合的基礎上，為社會公眾大范圍、跨地市的出行提供綜合性、全面性、實用性、多方式、便捷、動態、可靠、高效的交通運輸出行信息服務。

5.2.4完善兩大門戶網站

以便民服務和政務公開為宗旨，完善外網門戶網站，努力將其建成為電子政府的主要展現和載體；豐富內網門戶的公文簽轉等功能，進一步提高行業辦公效率；完善行政許可項目在線受理和辦理的網上窗口。

考慮當前政策環境，結合湖南省情，“十二五”期我省交通信息化建設實施方案在規劃方案的基礎上適當縮小建設規模。

第六章  綠色交通 

建立以低碳為特征的綠色交通運輸體系是加快發展現代交通運輸業，轉變交通運輸發展方式,推進交通運輸科學發展的重要內容，在“十二五”期，我省交通運輸行業將圍繞“走節能環保之路，建生態綠色交通”主題，從強化節能減排、節約集約利用資源、加強生態保護和環境監管等方面入手，加快轉變發展方式，推進綠色交通運輸體系建設。

6.1  強化節能減排

“十二五”期，我省交通運輸行業將深入貫徹科學發展觀，全面落實節約資源和保護環境基本國策，以交通能源合理利用、提高效率為核心，提升節能減排理念，調整交通運輸結構，強化科技進步，完善規范標準，創新體制機制，加強監督管理，加快構建資源節約型、環境友好型的交通生產方式和消費模式，打造綠色、低碳交通運輸體系，促進湖南交通又好又快發展。其具體指標為：與2010年相比，營運客、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降1.5%、6%，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降4%左右，內河船舶單位運輸周轉量能耗下降7%左右。

6.1.1 開展“車、船、路、港”企業節能專項行動

積極配合交通運輸部組織開展“‘車、船、路、港’千家交通運輸企業節能減排專項行動”。通過多種技術、管理措施，達到節能減排目標。在部、廳節能減排示范項目基礎上，選擇其中涉及面廣、成效顯著的項目進行重點宣傳，加大推廣應用力度，以“車、船、路、港”為主要載體，著力在交通運輸裝備使用和交通基礎設施的建設、運營中做到節約資源、降低消耗、減少污染物排放、保護環境，取得良好的經濟效益和社會效益。積極推薦交通運輸企業參與部“車、船、路、港”千家交通運輸企業節能減排專項行動，積極爭取部、省對重點節能減排項目給予政策、資金支持。

6.1.2 嚴格實施營運車輛準入與退出制度

一是按照《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》（交通運輸部令2009年第11號）及《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作規范》，道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時，將車輛燃料消耗量作為必要指標，對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得進入道路運輸市場。做好監督檢查、新增車輛統計數據等相關信息報送工作。

二是加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度。從政策引導、法規強制、經濟鼓勵三方面著手，建立并實施營運車輛燃料消耗量退出制度，加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度。嚴格開展道路運輸車輛綜合性能檢測工作，督促汽車綜合性能檢測站使用符合國家規定要求的汽車油耗檢測設備及檢測方法。力爭用5年時間（至2015年底）使在用營運車輛全部符合營運車輛燃料消耗量限值標準。

6.1.3 大力發展公共交通，鼓勵綠色出行

大力發展城市公共交通，確立其在城市交通中的優先地位。在主要干道開辟城市公共交通專用通，提高公共交通通行效率；通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化運營結構；建立高效的公交智能調度系統，合理調度安排公交車輛運行，形成干支協調、結構合理、高效快捷的公共交通系統。

6.1.4 推進新能源與節能技術在公共交通中的應用

大力推廣電動公交車、出租車在我省的試點工作，完善電動公交車、出租車運營的配套設施建設。2009年2月，長株潭城市群被列入全國節能與新能源汽車示范推廣首批試點的13個城市之一，目前，已有200多臺混合電動公交車投入運營，節油率達到15%以上，排放減少60%，單車一年運營6萬公里可節油2676升，減少二氧化碳排放112.5噸。積極推廣應用節能新技術、新設備、新產品、新工藝。推廣使用汽車新能源，因地制宜推廣使用以甲醇、乙醇、天然氣為重點的替代能源。提倡有氣源條件的城市間和市區內新增、更新營運車輛，新開通的營運班線線路選用符合安全技術規定的雙燃料車型。鼓勵車況良好且排放達標的出租車、班線客車、駕校教練車輛進行雙燃料改造。積極探索貨車進行雙燃料改造的可行性，合理調整道路運輸車輛能源消耗結構。

“十二五”期，新增城市公交車輛全部實現國III及以上排放標準，新能源城市公共交通車輛使用比重將達到10%以上，中高檔、節能、環保等新型城市公共交通車輛的使用率達40%，同時，要加快建設城市新能源公交車輛的配套服務設施，以滿足公交運營需要。

6.1.5 深入開展節能減排示范活動

根據交通運輸部《關于深入開展交通行業節能減排示范活動的通知》（交體法發〔2008〕98號）的要求，在全省交通運輸行業深入開展節能減排示范活動，重點做好結構性節能、技術性節能和管理性節能三方面工作。通過在行業內持續開展駕駛員節能技能競賽，以“技能”推“節能”，廣泛調動運輸企業開展節能減排工作的積極性，充分發揮企業及員工在節能減排工作中的主體作用，不斷推進節能駕駛工程，積極推廣節能減排示范項目先進經驗，形成良好的節能減排輿論氛圍，爭取我省擁有1-2個部推薦的國家示范項目。全面推進甩掛運輸試點工程，探索甩掛運輸運營組織模式，擇優推薦具有較大資產規模、管理規范、社會信譽好、有穩定的甩掛運輸業務需求，有一定的甩掛設施裝備條件的企業作為試點對象，到2015年底，使試點企業牽引車與半掛車比例達到1:2以上。

6.2 節約集約利用資源

6.2.1 節約土地資源

土地是一種不可再生資源，是人類賴以生存和發展的物質基礎，是關系國計民生的重要戰略資源。交通基礎設施建設必須占用土地。我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾突出。交通建設與占用土地的矛盾一直是我國可持續發展過程中的一道難題，尤其在當前形勢下，交通基礎設施建設飛速發展，其用地規模亦不斷擴大。因此，必須全面貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策。

在公路勘察設計過程中，要把線路走向的合理性與土地占用的科學性緊密地結合起來，對線路走向與用地方案進行多方案比選，擇優選用，盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地。要根據交通需求、土地占用及資金等多方面因素綜合考慮，合理采用技術標準，使公路建設盡量少占耕地，節約集約用地。

6.2.2 資源循環利用

完善交通運輸行業發展循環經濟的相關標準規范和評價指標體系。推廣冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝。加強公路、港口等生產、生活污水循環利用，大力開展廢舊瀝青和施工垃圾等資源的再生和綜合利用，建設循環經濟示范工程。

6.3 加強生態保護

大力推行交通建設中的生態保護和生態修復工作，長株潭城市群率先建成一批具有重大示范意義和推廣價值的生態型公路和港口工程；統籌協調、科學安排重大交通工程生態修復工作，降低對生態環境的破壞。

6.3.1加強交通建設生態保護力度

繼續加強公路水路生態保護。在公路和水路規劃、設計、施工和運營等環節嚴格執行國家有關環境保護的法律法規，堅持公路水路建設與生態環境保護相協調，切實采取措施防止污染，節約土地與岸線資源。

研究制定生態型公路、港口工程的技術指南，建立基礎設施工程生態建設與生態保護的激勵機制。

6.3.2 開展重大工程生態修復

開展公路工程生態修復。結合國、省干線公路改造，對穿越或靠近生態敏感區且造成一定生態環境影響的已建公路進行生態修復。適當開展內河航道工程的生態修復。

6.3.3 加強污染治理

重視公路施工期與運營期污水處理；積極推廣應用公路營運期固體廢棄物分類收集、處理等環保技術；推進港口污水回用系統建設，在部分客運量較大的港口，建設船舶生活污水接收處理設施。加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。加強遠離市區的分散小型港點的垃圾處理。

6.4 加強環境保護監管

完善環保管理體系，增強監管能力，提高環保管理覆蓋度和執行力度。初步建立覆蓋重要內河港口、國家高速公路重點路段的環境監測網絡，建立運行規范的交通運輸節能環保統計、考核和公報制度。

建立交通運輸環境監測網絡。建設省級行業監測中心，建成一批技術能力較強的基層交通環境監測站點，結合部分社會監測力量和資源，逐步建設覆蓋全面、布局科學、層次合理的行業環境監測網絡。

建立交通節能環保統計及考核機制。建設省級交通運輸節能環保統計機制和平臺。建立完善交通運輸節能環保統計數據核查制度和節能環保公報制度，建立統一、科學的交通行業和重點交通用能企業的單位能耗核算制度，加緊研究交通行業節能環保評價和考核體系，定期開展行業能源消費、污染排放和生態保護等狀況的評估。

強化工程全過程環保監管。強化對交通運輸工程規劃、建設和運營的全過程環保監管。制定監督與責任追究制度。嚴格執行交通建設規劃環境影響評價、項目環境影響評價和竣工環保驗收制度，全面推行建設工程環境監理工作，對已運營的工程逐步實施環保后評估。

第七章  安全與應急保障

“十二五”期是交通運輸行業大建設、大發展時期，安全生產和應急工作面臨著一系列新的挑戰：國際金融危機仍在持續，對交通運輸安全生產影響深遠；交通運輸日趨繁忙，事故發生概率增大；交通基礎設施建設任務繁重，工程施工安全形勢嚴峻；交通運輸部門職能增加，安全生產和應急工作任務加重；現代交通運輸業發展加快推進，安全監管和應急工作日趨復雜；自然災害嚴重，突發事件頻發。因此，加快推進交通運輸安全應急保障體系和能力建設，全面提高交通運輸系統的安全性，保障經濟社會發展和人民群眾出行交通運輸安全，顯著增強交通應對突發事件、保障國家安全能力意義重大。力爭到2015年，我省交通運輸安全生產和應急法制更加完善，體制機制更加健全，裝備手段更加先進，隊伍素質整體提高，安全形勢明顯好轉，應急能力顯著增強，基本建成適應現代交通運輸業發展需要的安全生產和應急體系。

7.1 提高交通設施安全性

7.1.1 完善公路安全保障工程設施

繼續加強國、省道安保工程建設，強化新建公路安保工程的同步建設，改善農村公路安全技術狀況，逐步解決農村公路安全防護設施不足、標志標線等交通工程設施缺乏的問題�；�本完成普通國、省道的隱患路段處置。加大危橋改造力度，“十二五”前三年全部完成現有國省道四、五類危橋改造任務，確保國省道危橋動態處治率不低于90%，農村公路危橋數量呈逐年下降趨勢，加快公鐵平交路口改造。

7.1.2提高公路網抗災能力

繼續實施災害防治工程，加大干線公路災害整治力度，重點整治干線公路地質災害及水毀路段。

考慮當前政策環境，結合湖南省情，“十二五”期我省水毀工程修復實施方案在規劃方案的基礎上適當縮小建設規模。

7.1.3推進水路安全設施建設

推進客運碼頭安全檢測設施建設，加強航運樞紐、過船建筑物等航道設施及其他航道附屬設施的改擴建，完善通航橋梁水域航標配布。

7.2 加強安全生產管理

落實各級交通運輸主管部門及具備安全監管職能部門的安全生產監管責任，落實交通運輸企業安全生產主體責任，強化源頭管理，加強對交通運輸企業、從業人員和運輸工具的安全管理。

7.2.1加強施工安全

全面夯實安全生產基礎，基本實現現場安全，防護標準化，場容場貌規范化，安全管理程序化，安全培訓教育經�；�，建設各方安全生產責任落實，施工安全風險得到有效控制，創建一批“零死亡”工程，全面提升行業安全管理水平。公路水路單位工程合格率100%，高速公路單位工程優良率85%，國省干線和農村公路單位工程優良率80%以上。

7.2.2 強化交通運輸企業安全管理

強化源頭準入管理，提高運輸企業安全準入門檻，規范運輸企業安全生產行為。推進運輸企業安全績效考核和信用管理，強化企業安全監管，將評估考核結果與企業質量信譽檔案、資質等級評定等相結合，完善淘汰機制，加強責任追究。

7.2.3 強化交通運輸從業人員安全管理

嚴把交通運輸從業人員資質準入關，加強安全生產職業資格制度建設。重點實施營運車輛駕駛員素質教育工程，加大安全知識和技能培訓力度。嚴格運輸船舶船員培訓與考試，穩步提升船員整體素質。加強交通運輸建設安全管理人員和安全監理工程師等關鍵崗位的培訓和考核。

7.2.4 加強交通運輸工具安全管理

完善營運車輛、運輸船舶定期維護檢測制度，加強維護、檢測和等級評定的監督。加強對公共交通工具的檢查和維護力度。嚴格維護檢測機構的資格管理，逐步推行檢測許可證制度。

7.3  加強交通運輸安全和應急體系建設

7.3.1 加強交通運輸安全和應急法制體制機制建設

不斷推進交通運輸安全和應急法制體系建設，建立健全省、市、縣三級和行業企業交通運輸安全生產和應急管理體制；不斷建立完善指揮協調機制、溝通合作機制、信息報告機制、監督檢查機制、宣傳教育和培訓演練機制等。

7.3.2 加大交通運輸安全和應急信息化建設力度

加快交通運輸安全和應急信息化建設步伐，完善交通運輸安全和應急平臺建設；重點建設省級綜合信息系統，做好交通運輸安全、應急統計分析工作。

7.3.3 加強交通運輸安全和應急裝備設施建設

根據風險源和突發事件的分布，全面加強安全監管和安全生產裝備設施建設，提高企業安全生產和主管機關的安全監管能力，形成分層次的基地（中心）布局、指導安全監控系統、機動（運輸）力量搶險救援裝備三大系統的裝備配置；強化交通應急物資儲備，建設水上應急救助物資儲備基地和省道路運輸應急指揮中心。

7.3.4  強化交通運輸安全和應急隊伍建設

科學確定安全生產和應急管理人員編制，明確崗位職責；加大公路、水路交通施工安全管理等方面高技能人才引進力度；加強人才培養，建立和完善教育培訓機制和激勵機制，組織開展安全和應急管理骨干培訓，提升管理人員業務素質、綜合素質，優化專業知識和人員結構。

第八章  保障措施

8.1 強化規劃的嚴肅性

維護規劃的嚴肅性，嚴格按規劃組織實施交通建設項目，控制規劃外項目盲目上馬。建立規劃考核機制，實行規劃實施動態跟蹤考核制，對規劃實施較好的地區和部門，在項目和資金安排上給予傾斜。建立專家論證與社會評價相結合的規劃評估機制，定期組織專家對規劃實施情況進行論證，并采取多種形式聽取社會評價，當內外環境發生重大變化時，適時對規劃做出必要調整，確保交通建設能夠適應全省經濟社會發展需求。

8.2 多方籌措資金，確保規劃順利實施

“十二五”期，我省交通建設將繼續堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制，但“十二五”期建設任務相當繁重，籌資壓力巨大。

第一，必須進一步加快交通運輸體系的籌融資體制改革，通過上市、發行債券、土地置換等方式拓寬融資渠道，爭取交通建設投資主體上市融資。加強項目投資行為和規模的監控并重，在科學合理審視交通基礎設施功能定位的基礎上，理順交通基礎設施產權關系，科學評估地方政府投資能力，通過有效手段規避交通建設投資、運營、管理等方面的各類風險。

第二，積極爭取國家投資，減輕地方配套資金壓力，保障交通可持續發展。

第三，通過設立專項基金和資金用于交通建設。探索提高燃油稅返還比例的可行性，保障普通公路建設和正常養護資金需求。加快建立公路和水路交通長期、穩定的資金投入渠道和多級公共財政保障體系，逐步形成以公共財政補貼為主，以土地劃拔和稅費減免等優惠政策為輔的體制。鼓勵地方政府以財政資金為引導，設立和擴大內河水運建設資金，以航電樞紐、收費船閘港口碼頭和其他資產為依托，成立湖南省水運建設投資有限公司搭建融資平臺，以資產和資本金依法進行廣泛融資，積極引導社會資金參與內河水運建設，設立專項資金實施內河船舶標準化改造、節能減排和應急運輸保障。

第四，加強普通公路籌融資政策研究，積極探索建立收費公路與不收費公路體系的“統貸統還”制度，統籌利用收費公路體系支持不收費公路體系的發展，實現路網資源的統籌利用和滾動發展。

8.3 加快推進項目前期工作，做好項目儲備

交通建設項目前期工作涉及發改、國土、環保、水利等多個行業主管部門，相關專題研究審批點多面廣、時間長，協調辦理難度大，延長了交通建設項目前期工作周期，相關部門應盡量簡化程序，加快推進規劃方案內建設項目前期工作進程，做好項目儲備，為“十二五”期交通建設加快發展打下良好基礎。

8.4 建設“兩型”行業，保持可持續發展

認真研究制定交通行業節能減排政策，建立交通節能減排監測、統計、考核體系。要將節約環保理念貫穿落實于規劃、設計、施工、運營的全過程，引導集約用地，提高土地利用率，盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地，綜合考慮交通需求、土地占用及資金等多方面因素，合理采用技術標準，使公路建設盡量少占耕地，以達到保護耕地、節約用地的目的。把加強環境保護工作作為推動轉變交通運輸發展方式、建設現代交通運輸業和“資源節約型、環境友好型”行業的切入點和推動力，加大環保投入，落實環保措施。引進國內外先進的環保理念和技術手段，加強污染防治、生態保護和環境監測等工作，發展循環經濟，進一步降低交通運輸發展的資源環境代價。

8.5 深化交通發展體制機制改革

按照構建綜合交通運輸體系的要求，進一步建立和完善工作機制，促進各種運輸方式協調發展。

明確交通運輸部門統一管理全省公路網絡的職責，進一步理順公路管理體制，按照層級清晰、權責對等的原則，明確管理主體，探索建立高速公路的統一網絡運行和層級管理模式，完善國、省道管理體制，深化農村公路管理養護體制改革。

推進道路運輸管理機構機制體制改革，明確職能定位和機構性質，理順管理體制，規范機構設置，嚴格人員和編制管理，加快道路運輸管理隊伍的基礎管理和正規化建設進程。

加強港口港界范圍內土地資源的管理和保護，逐步完善航道等公用基礎設施的建設、維護、管理體制機制，繼續深化航運管理體制改革，理順通航樞紐等節點管理體制和運行機制。

完善安全應急協調工作機制，綜合利用全社會搜救資源，統籌構建區域水上搜救等應急聯動協作機制，促進海事與救撈搜救資源共享。

推動建立交通信息化建設協調機制，開展全行業綜合性和跨區域性信息化應用項目建設，加強對信息化發展落后地區的扶持力度，強化信息化項目建設的全程管理，建立后評價機制。

積極加強交通發展規劃、基礎設施建設、運輸組織管理、市場監管和政策法規等各方面的協調工作。

8.6提供人才智力保障

落實人才優先發展戰略布局，突出抓好交通高層次創新創業人才隊伍建設，推進人才工作體制機制創新，統籌抓好人才培養、引進和使用，善于發現人才、使用人才、激勵人才、留住人才，為人才健康成長創造環境、創造機會。

一是充分發揮人才作用。進一步創造良好的人才發展環境，盤活現有人才，從政治、生活上關心人才，做到事業留人，感情留人，最大限度地發揮現有人才的作用；加強培訓，提高業務和管理能力，做到人盡其才，才盡其用。

二是合理配置人才資源，發揮整體效率。將科研院校等單位年富力強、專業技術水平高的人才充實到交通建設一線，提高交通建設和管理水平。

三是加強稀缺人才引進。引進高水平、高技能創新人才，改善人才隊伍結構，提高人才隊伍綜合素質和競爭力。

8.7 大力發展綠色交通

充分發揮各種運輸方式的優勢，積極構建綜合運輸網絡體系。我省交通運輸正處于大規模發展階段，具有后發優勢，應充分分析和借鑒發達國家交通運輸發展的新趨勢和經驗，不斷完善各種運輸方式的合理分工和協調發展，實現跨越發展。充分體現社會的進步性，將時間效率、便捷性、個性化需求作為重要的衡量標準，充分考慮各種運輸方式的互補和相互促進作用，實現綜合運輸系統的高效率。具體來講，就是要加強和改進各種運輸方式之間的協調發展，根據各種運輸方式的特點，實現航空服務的“點”、鐵路服務的“線”和公路服務的“面”有機結合，通過交通運輸樞紐實現各種運輸方式優勢互補，提高各種方式整體的服務效率和效能，從而達到減少土地占用、節能減排的目的。